? ? ? 2018年9月20日，俄羅斯聯邦政府頒布了《2030年前俄羅斯聯邦森林綜合體發展戰略》（以下簡稱《2030年前發展戰略》）。該戰略在綜合分析俄羅斯森林工業各項數據的基礎上，參照世界多數國家的森林綜合體發展現狀，對本國主要林產品的發展趨勢進行預測?！?030年前發展戰略》的目標愿景是將俄羅斯森林綜合體打造成能夠滿足國內需求、具有國際競爭力的可持續發展產業。俄羅斯林產品生產企業的發展必然要適應市場需要并不斷滿足社會需求，只有這樣才能在國內外市場中占有更多的份額。

? ? ? 整合林產品產業規模

依照《2030年前發展戰略》，俄羅斯將優先發展高附加值林產品，并為這類企業提供優惠貸款和財政支持。其主要舉措包括：

第一，2030年前，俄羅斯主要關注中央聯邦區、西北聯邦區、伏爾加河沿岸聯邦區、西伯利亞聯邦區、遠東聯邦區林產品生產企業的發展，并對上述聯邦區的森林綜合體發展進行相應的規劃，其中西伯利亞聯邦區和遠東聯邦區是俄羅斯國家森林綜合體發展的重點地區。俄羅斯聯邦政府為發展西伯利亞聯邦區和遠東聯邦區森林綜合體，將引入新的有效手段刺激該行業，并為當地森林綜合體吸引投資創造條件。

第二，實行林產品產業集群化，將某一聯邦區具有競爭潛力的林產品生產企業以及與其有關的木材采伐、運輸、服務等企業聚集在一起，形成林產品產業集群，以提高俄羅斯林產品國際競爭力。依照《2030年前發展戰略》，俄羅斯計劃在西北聯邦區建立新的制漿造紙集群，產能將在100萬噸以上；在烏拉爾聯邦區建立大型森工綜合體產業集群，集中力量發展高附加值林產品的生產，在斯維爾德洛夫斯克州和漢蒂-曼西斯克自治區建立產能為100萬噸的大型紙漿造紙生產聯合企業，并將以此為基礎擴大鋸材和膠合板生產；將遠東聯邦區最大的木材機械加工企業整合為統一的木材產業集群，該生產集群建成后，木材采伐量將占整個聯邦區的40%，產能將占70%，此舉將最大限度地提高遠東聯邦區林產品附加值。遠東聯邦區木材產業集群投產后，將成為全俄木材產業集群三巨頭之一。

第三，鼓勵全產業鏈林產品生產，優先發展高附加值林產品。俄羅斯全產業鏈林產品生產的重點地區是西北聯邦區和伏爾加河沿岸聯邦區。上述兩個聯邦區不僅擁有豐富的森林資源，靠近圣彼得堡和莫斯科的銷售市場，而且擁有發達的物流體系。因此，比較適合在當地發展既包含低附加值林產品，亦包含高附加值林產品的全產業鏈林產品生產。俄羅斯優先發展高附加值林產品的目的在于解決本國林產品供求結構性矛盾，調整林產品對外貿易結構，進一步增加高附加值林產品在其中所占比重。

第四，重點發展木質房屋，尤其是成套木質房屋建設，以此帶動俄羅斯國內林產品生產的發展。俄羅斯聯邦政府已經建立了實施木質房屋項目的機制，俄羅斯工業與貿易部也將為上述地區木質房屋項目落地提供全面支持。俄羅斯木質房屋生產的重點地區是彼爾姆邊疆區、阿爾漢格爾斯克州等，因為俄木質房屋生產企業在區位選擇方面更看重產品供給和鄰近銷售市場等條件，因此經濟發達、對木質房屋需求旺盛的中央聯邦區就成為木質房屋生產企業的重點關注地區。

此外，俄羅斯還將恢復森林工業綜合體科研開發基地建設，鼓勵創新型產品如納米紙漿、生物質燃料、高質量紙與紙板等的研發和生產。俄羅斯政府還將依法加強森林經營管理，加大FSC認證力度，處理好林產品生產與生態安全、氣候變化的關系，加大森林防火、森林病蟲害防治以及打擊非法采伐的力度，促進俄羅斯林業可持續發展，提高俄羅斯林產品在國際上的競爭力與信譽。

? ? ?積極應對外部風險與挑戰

《2030年前發展戰略》實施為俄羅斯林產品行業發展帶來一定的機遇，但同時也面臨諸多風險，如市場風險、監管風險、資源短缺風險、環境風險等，需要俄羅斯林業企業謹慎對待。

第一，自然風險。自然風險是指來自自然界的災害性因素，其中對俄羅斯森林和林產品生產來說最主要的自然風險是火災和病蟲害。這種風險是導致森林退化的主要因素。森林火災也會導致俄羅斯森林面積和木材蓄積量下降，且一般需要漫長的時間恢復。

第二，環境風險。俄羅斯林業始終無法消除非法采伐、濫砍濫伐、毀林開荒等人為破壞現象。環境風險一方面會影響人類的居住環境，另一方面影響俄羅斯林產品國際競爭力的提升，因為非法采伐的木材無法得到FSC認證，在世界市場只能以較低的價格出售。

第三，政策風險。俄羅斯有關森林或林產品政策的變動必然給林產品生產、出口等帶來影響，這種影響既有正面的也有負面的。政策風險主要是指因政府政策而導致的林產品生產企業虧損或利潤減少。從目前來看，對俄羅斯林產品國際競爭力提升影響比較大的是有關原木出口關稅不斷提高和高附加值林產品進口關稅降低的政策。俄羅斯分階段提高原木出口關稅以來，雖然降低了原木出口數量，但可能對俄羅斯林產品生產的發展產生負面影響，進一步降低該行業的投資吸引力。

第四，運輸風險。俄羅斯林產品面臨的運輸風險主要與各種運輸方式有關。在俄羅斯林產品生產成本中，運輸費用占較大比重，因此運輸費用的高低直接決定林產品的出口價格，進而影響林產品生產企業的收入及其在國際上的競爭力。

第五，資源風險。俄羅斯林產品生產企業還面臨資源短缺的風險，其中包括原材料、資金和人才等方面的短缺。資金和人才短缺問題在俄羅斯森林綜合體發展過程中一直存在，而原材料短缺風險常常被俄羅斯主管部門忽視。造成這種狀態的原因在于，俄羅斯聯邦政府主管部門缺少有效的森林管理制度，大型林產品加工中心附近的森林大面積枯竭，森林更新與植樹造林的速度過慢，大部分森林為中齡林以上林木，幼齡林在各聯邦區所占比例均很小。鑒于上述原因的存在，俄羅斯許多林產品生產企業獲得原材料的難度將越來越大，直接影響俄羅斯林產品出口價格。